亚新体育-四川：关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

四川省人平易近当局办公厅关在增进建筑业延续健康成长的实行定见

川办发〔2018〕9号

为周全贯彻落实《国务院办公厅关在增进建筑业延续健康成长的定见》（国办发〔2017〕19号）精力，进一步深化建筑业“放管服”鼎新，加速财产转型进级，增进全省建筑业延续健康成长，为新型城镇化供给支持，提出以下实行定见。

1、整体要求

（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻落实党的十九年夜和中心城市工作会议、省第十一次党代会、省委十一届二次全会精力，牢牢环绕增进建筑业转型进级加速成长，出力推动建筑业供给侧布局性鼎新和“放管服”鼎新，加速改变扶植组织模式和建造体例，加倍凸起建筑经济成长质量，积极撑持平易近营企业成长，加强企业焦点竞争力，切实优化市场成长情况，打造“川建工”品牌，增进建筑业延续健康成长，实现我省由建筑年夜省向建筑强省改变。

（二）成长方针。到2020年，全省特级建筑业企业达25家，年产值100亿元以上企业跨越10家；建筑业增添值占地域出产总值比重连结在7.5%以上，建筑业在省外海外产值占全省建筑总产值的比例到达30%以上；装配式建筑占新建建筑的比例和装配率到达30%以上。全省注册建造师达28万人，经判定或培训及格的建筑工人达150万人以上。

2、深化建筑业“放管服”鼎新

（三）推动行政审批鼎新。清算和精简与工程扶植项目相干的行政审批事项和前置前提，优化施工图审查、招标投标、施工许可、完工验收等项目审批营业流程，对触及两个以上部分审批的项目奉行并联审批，紧缩审批时限，提高行政审批效力。鼎力奉行“互联网+政务办事”，推动行政许可智能化审批、核对，摸索展开建筑业企业天资奉告许诺审批，周全实施工程扶植类企业天资网上审批，执业人员经由过程职业资历测验、认定，慢慢奉行执业资历证书电子化。成立建筑市场动态监管机制，完美“双随机一公然”抽查轨制，对打消和放宽下放的各类天资资历审核许可、存案事项，对峙放管连系，强化事中过后监管办事，实现建筑市场和施工现场联动。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、人力资本社会保障厅，列首位的为牵头单元，下同）

（四）搀扶企业做年夜做强。指导和鞭策建筑业企业向公路、水利、市政、铁路、城市综合管廊、海绵城市扶植等重点投资范畴拓展。撑持我省钢布局、电机安装、输变电等优势专业承包企业向专、精、特标的目的成长。鼓动勉励企业按照市场现实，以项目、手艺、资金治理等为纽带，展开多种情势结合经营，配合开辟市场。撑持主干企业和成长型企业展开银企合作、吞并收购，晋升企业本钱实力和投资能力，构成一批资金雄厚、人材密集、手艺进步前辈、有较高竞争力和较强影响力的知名企业和品牌企业。每3年展开1次“建筑强市”“建筑强县”“建筑强企”评选勾当，晋升建筑业范围总量、质量效益、成长潜能和品牌价值。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省经济和信息化委）

（五）深化招投标轨制鼎新。周全落实招标人主体责任，规范招标人招标行动。强化国有资金投资项目招标投标监管，依法必需招标的项目应全数进入公共资本买卖平台。平易近间投资的衡宇建筑工程答应业主自行决议发包体例。在部门市（州）展开中标候选人评定机制立异试点，采取随机抽取体例从合适前提的投标人中肯定中标候选人。周全奉行电子招标投标和网上异地评标，完美工程招标评标方式和相干尺度，推动电子招标投标与信誉信息同享平台对接。强化招标投标信息公然，加年夜评标进程和评标成果的公然力度，自发接管社会公家监视。成立健全招标投标结合查处机制，严酷招标投标法律监视，严厉查处借牌挂靠、围标串标等背法背规行动。强化评标专家治理，进一步规范评标专家库的扶植和利用。（责任单元：省成长鼎新委、财务厅、住房城乡扶植厅）

（六）推动信誉系统扶植。加速推动各行业信誉系统扶植，完美四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台，加速与省一体化政务办事平台数据同享互换，积极推动国度企业信誉信息公示系统（四川）与省一体化政务办事平台的融会对接，实现企业天资、人员资历、信誉信息互联互通。成立完美建筑业企业信誉评价系统，制订省建筑市场责任主体“黑名单”治理法子，展开建筑行业信誉评价，依法公然企业和从业人员信誉信息。强化信誉信息在天资许可、招标投标、监视查抄、工程担保、评奖评优、职称评审等环节的利用，加速构建以信誉治理为焦点的市场监管机制，营建诚信鼓励掉信惩戒的市场空气和公允竞争的市场情况，助推建筑业更好更快成长。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省经济和信息化委、财务厅、人力资本社会保障厅、省工商局、四川保监局）

3、加速改变扶植组织模式

（七）积极奉行工程总承包轨制。当局投资项目和装配式建筑和年夜型公共建筑原则上采取工程总承包模式。扶植单元可以按照项目现实或行业治理划定在项目可行性研究、方案设计或初步设计完成后，以工程估算价或概算价为经济节制指标组织展开工程总承包招标工作。工程总承包企业可根据合同商定依法选择分包单元，并对工程的质量、平安、工期和造价周全负责。依法必需招标的项目，触及施工质量的布局性材料和主要的功能性材料、装备，由总承包单元采购，扶植单元不得指定出产厂、。展开工程总承包试点评估，完美与工程总承包模式相顺应的招标投标、施工许可、分保证理、工程造价、完工验收等治理轨制。鼓动勉励和指导企业结合重组，加强工程总承保证理能力，培育一批具有进步前辈治理手艺的工程总承包企业。成都、绵阳、要率先奉行工程总承包模式，到2025年，全省建筑市场合适前提的工程项目遍及采取工程总承包模式。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、财务厅）

（八）加速培养全进程工程咨询。鼎新现有的分段咨询办事模式，整合投资咨询、勘测、设计、监理、造价咨询、招标代办署理等咨询办事内容，积极展亚新体育开对工程扶植前期研究和决议计划和工程项目实行和运营的全生命周期、全进程集约化咨询办事。当局投资的年夜中型扶植项目要带头奉行全进程工程咨询；依法必需进行招标的勘测设计、工程监理咨询办事，扶植单元可只招标1家具有响应天资的咨询单元或单元结合体供给全进程工程咨询办事；属在当局采购的咨询办事项目，应依法经由过程当局采购肯定咨询单元；鼓动勉励非当局投资工程拜托全进程工程咨询办事治理。成立健全全进程工程咨询治理系统，提高全进程咨询办事能力和程度，培养一批具有国际程度的全进程工程咨询企业。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委）

（九）鼎力推动装配式建筑成长。制订四川省装配式建筑中久远成长计划，公道肯定装配式建筑财产出产结构，成立和完美装配式建筑手艺尺度和政策律例系统，撑持社会集体和企业编制装配式建筑相干配套尺度，增进要害手艺和成套手艺转化为尺度规范，规范装配式建筑部品部件出产利用治理，加速成长装配式钢布局和混凝土布局建筑。各地要明白年度装配式建筑占新建建筑比例，当局投资的项目特殊是城镇危旧房棚户区革新安设住房、各类公共建筑和市政根本举措措施项目应率先采取装配式建造体例。撑持成都、乐山、广安、眉山和西昌五个试点市增强轨制和能力扶植，扩年夜示范效应。扶植装配式建筑成长推动平台，完美装配式建筑项目、财产基地等信息发布、利用和监管等工作机制。培养和搀扶装配式建筑龙头主干企业，将装配式建筑项目列入企业诚信评价加分规模，赐与创优评奖等政策鼓励。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省经济和信息化委、省质监局）

4、展开工程质量平安晋升步履

（十）强化工程质量平安监管。展开全省工程质量平安晋升步履，推动品质工程扶植，到2020年，全省工程质量平安整体程度较着提高。周全落实各方主体质量平安责任，强化扶植单元的重要责任和勘测、设计、施工单元的主体责任。企业法定代表人对证量平安负第一责任，严酷落实项目负责人的质量平安责任，慢慢成立工程质量平安责任追溯系统，加年夜责任究查力度。成立健全装配式建筑、绿色建筑等采取新手艺、新材料、新工艺的新型建造体例的工程质量平安监管束度，完美工程扶植施工质量平安监管系统。强化工程质量平安监视法律查抄，实行以“双随机一公然”为首要体例的质量平安监管模式，加年夜抽查抽测力度，重点增强对触及公共平安的工程地基根本、主体布局等部位和完工验收等环节的监视查抄。增强工程质量平安监视步队扶植，充实阐扬工程质量平安监管机构感化，质量平安监视机构实行本能机能所需经费由同级财务预算全额保障。当局可采纳采办办事的体例，拜托具有前提的社会气力进行工程质量监视查抄。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委）

（十一）周全晋升工程质量程度。对峙质量第一价值导向，安稳建立质量第一意识，确珍重年夜工程扶植质量和运行治理质量，扶植百年工程。增强质量进程节制，加速推动质量尺度化治理，奉行工程质量评价。规范工程质量检测市场，增强检测机构治理，成立健全检测机构和人员信誉评价和惩戒机制，峻厉冲击出具子虚陈述行动。奉行工程质量监理陈述轨制试点，由监理单元按期向工程质量监管部分陈述项目质量环境。完美工程质量包管机制，奉行工程质量保险，成立工程质量保险轨制。出台和落实优良优价、优良优先嘉奖政策，指导企业自发提高工程质量，鼓动勉励企业争创“天府杯”“四川省布局优良工程”奖，打造四川工程质量品牌。严酷履行工程质量毕生责任制，峻厉究查工程质量变乱责任，严厉查处背法背规行动。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委）

（十二）增强平安文明施工治理。安稳建立平安成长理念，对峙平安第1、预防为主、综合治理，周全落实平安出产主体责任，晋升扶植工程平安整体程度。加速风险分级防控和隐患排查治理两重预防机制扶植，完美危险性风险源辨认和管控机制，健全施工平安隐患治理常态机制。加年夜对封锁式治理园区和变乱易发多发的重点企业、重点项目、重点部位等平安隐患排查治理，增强深基坑、高边坡、高支模、起重机械等危险性较年夜的分部门项工程平安治理。推动信息手艺与平安出产深度融会，经由过程信息化手段增强平安出产监管。鼎力推动尺度化文明工地建立勾当，延续增强建筑工地扬尘、噪音防治，做好建筑工程机械排气污染节制工作，实现绿色施工。成立健全平安出产治理轨制，完美平安出产责任制，增强平安出产教育培训，晋升从业人员平安意识和本质。峻厉究查出产平安变乱责任，严厉查处各类平安出产背法背规行动。（责任单元：住房城乡扶植厅、省平安监管局）

5、优化建筑市场情况

（十三）成立同一开放市场。周全实行市场准入负面清单轨制，清算拔除故障同一市场和公允竞争的各类划定和做法，在四川省行政区域内承揽建筑营业的省表里建筑业企业，该当将企业根基信息录入四川省建筑市场监管与诚信一体化工作平台，任何地域和单元不得背法限制或排挤当地区本行业之外的建筑业企业加入工程项目投标。除法令、行政律例和国务院划定外，各地域、各部分严禁强迫或变相要求外埠建筑业企业在当地设立分公司或子公司。在根本举措措施范畴、当局和社会本钱合作项目招投标等竞争环节不得对平易近修建筑业企业设置附加前提和轻视性条目。（责任单元：省成长鼎新委、省法制办、住房城乡扶植厅）

（十四）切实减轻企业承担。各级税务部分要当真落实各项税收政策，加年夜对建筑业企业“营改增”政策宣扬教导，严酷落实简略单纯计税政策，确保建筑业纳税人享受各项“营改增”政策获得落实。严酷履行中心和省有关工程扶植范畴包管金划定，不得私行设立和收取法定之外的包管金和费用。建筑业企业可以现金、银行保函、扶植工程包管保险或工程担保保函的情势缴纳各类包管金，任何单元不得无故谢绝。奉行双向担保轨制，工程项目开工前，扶植单元和承包单元要向对方供给工程款付出担保和履约担保。规范履约包管金利用治理，扶植单元最迟应在工程项目交付利用撤退退却还履约包管金，鼓动勉励扶植单元对履约环境杰出的承包单元分阶段退还履约包管金。加年夜冲击工程扶植范畴经济犯法力度，保护建筑业企业正当权益。（责任单元：省成长鼎新委、住房城乡扶植厅、财务厅、省国税局、省地税局）

（十五）拓宽企业融资渠道。银行业金融机构要加年夜对建筑业企业的信贷撑持力度，公道肯定贷款利率程度，严禁在发放贷款时附加不公道前提或其它加重企业承担的行动，杜绝与外部中介合作中收取额外中介费用等背规环境。鞭策金融机构立异金融办事产物，鼓动勉励金融机构对建筑业企业在展开质押融资、承揽年夜型项目、跨境营业等方面赐与撑持。在依法合规条件下，鼓动勉励对老实取信、稳健经营、前景杰出的优良企业恰当放宽营业准入前提，制订互利互惠的办事价钱。鞭策合适前提的建筑业企业经由过程本钱市场、银行间市场刊行公司债、企业债和短时间融资券、中期单据等非金融企业债务融资东西进行融资。（责任单元：省金融工作局、人行成都分行、四川银监局、四川证监局、住房城乡扶植厅）

（十六）规范工程价款结算。完美工程造价计价法则系统和工程造价信息发布机制，加速装配式建筑、绿色建筑、城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊等工程造价指标编制。强化合同对工程价款的商定与调剂，倡导采取全进程造价治理，规范工程预支款、工程进度款付出。扶植单元应在商定刻日内完成工程结算审核，在商定刻日内未完成审核且未提出贰言的，视为承认承包人提交的完工结算文件。审计机关应依法增强对以当局投资为主的公共工程扶植项目标审计监视，扶植单元不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的来由。当局投资工程项目严禁要求建筑业企业带资承包，对持久拖欠工程款的单元不得核准新项目开工。完美工程造价胶葛调整机制，增强工程价款结算胶葛和合同胶葛调整，提高胶葛解决效力。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、财务厅、审计厅）

6、鼎力晋升从业人员本质

（十七）加年夜人材培育力度。经由过程政策优惠、财务补助等体例，增强建筑行业高端人材、财产化人材和复合型人材的培育与引进。鼓动勉励对紧缺的专业手艺人材在落户、购租住房、后代上学等方面予以撑持。完美扶植工程专业手艺职称评价尺度，对在手艺立异、工程质量创优等方面做出主要进献的专业手艺人材，可破格申报评审响应职称。增强职业技术培训，落实企业建筑工人职业培训的主体责任，指导企业充实依托施工现场资本，展开岗前培训和技术晋升培训，鼓动勉励专业培训机构、职业院校和社会集体等气力介入建筑工人职业培训，成立起行业、企业、院校、社会气力配合介入的建筑工人职业教育培训系统。成立和完美手艺工人职业技术判定轨制，成长一批扶植行业的职业技术判定机构。鼓动勉励建筑业特级企业、具有前提的一级总承包企业组织展开建筑工人职业技术培训。（责任单元：住房城乡扶植厅、教育厅、人力资本社会保障厅）

（十八）深化劳务用工轨制鼎新。构建主体多元化、运营市场化、布局多样化、步队财产化的新型建筑用工系统，指导施工承包企业自有主干手艺工人。积极成长专业功课企业，鞭策和指导有必然手艺能力和治理能力的班组长组建以功课为主的小微专业功课企业，实行公司化、专业化治理，享受相干税收优惠政策，不变和扩年夜农人工在建筑行业就业创业。鼓动勉励建筑施工承包企业与专业功课企业成立持久不变的合作关系，不竭晋升专业功课能力。阐扬建筑劳务基地感化，将建筑业农人工纳入农村劳动力转移就业职业技术培训系统，增进建筑业农人工向手艺工人转型。鼓动勉励建筑业劳务企业介入农村村平易近建房。鼎力宏扬工匠精力，展开建筑工匠技术年夜赛，扶植有我省特点的建筑工匠步队。（责任单元：住房城乡扶植厅、人力资本社会保障厅、省国税局、省地税局）

（十九）保障工人正当权益。成立全省建筑工人治理办事信息平台，周全实施建筑工人实名治理轨制，健全从业环境和工资付出记实，用工单元要与建筑工人特殊是农人工依法签定劳动合同，到2020年，根基实现劳动合同全笼盖。健全工资付出保障轨制，依照“谁用工谁负责”和“总承包负总责”原则，落实企业工资付出责任。加速奉行总承包企业直接或受拜托发放农人工工资和成立农人工工资付出专用账户轨制，到2020年，实现开工项目总承包企业直接或受拜托发放农人工工资的比例达90%以上，农人工工资付出专用账户根基实现全笼盖。峻厉查处欠薪行动，将存在拖欠工资的企业列入“黑名单”，对其采纳限制市场准入等惩戒办法。慢慢提高施工现场情况与卫生尺度，改良劳动平安卫生前提，最年夜限度地削减出产平安变乱和职业病风险。成立健全与建筑业相顺应的社会保险参保缴费体例，推动企业依法为工人缴纳工伤保险，鼓动勉励企业为从事危险功课的建筑工人打点不测危险保险。（责任单元：人力资本社会保障厅、住房城乡扶植厅）

7、强化科技设计引领

（二十）晋升建筑设计程度。建筑设计要对峙合用、经济、绿色、美不雅的原则，表现地区特点、平易近族特点和时期风采，凸起建筑利用功能，强化文化传承立异。完美建筑设计招标投标轨制，奉行建筑设计方案招标、设计团队招标等合适设计特点的招标体例。对城市标记性公共建筑、建筑功能有非凡要求的公共建筑，经地点地县级以上人平易近当局研究赞成，可以采取约请招标体例发包。规范施工图审查行动，强化公共建筑和超限高层建筑设计治理，确保设计质量平安。重视设计人材培育，成立人材培育、引进、利用的鼓励机制。展开四川省优异工程勘测设计奖、勘测设计巨匠、优异青年工程勘测设计师评选，培养一批优异建筑师步队。鼓动勉励设计企业晋升减隔震建筑、装配式建筑、绿色建筑等新型建筑设计能力。（责任单元：住房城乡扶植厅）

（二十一）增强手艺立异利用。各级当局要加年夜建筑科技科研经费投入，指导年夜中型企业设立手艺中间，开辟具有自立常识产权的专利和专有手艺，鞭策工法等要害手艺开辟和利用研究。企业从事手艺开辟、手艺让渡和与之相干的手艺咨询、手艺办事获得的收入，合适前提的按划定实行税费减免。做好《建筑业10项新手艺（2017版）》推行利用，加强财产建造立异能力，晋升建筑业手艺程度。制订我省推动建筑信息模子（BIM）手艺利用指点定见，推行BIM手艺在计划、勘测、设计、施工和运营保护全进程的集成利用，晋升工程扶植和治理信息化聪明化程度。到2025年，我省甲级勘测、设计单元和特级、一级衡宇建筑工程和公路工程施工企业遍及具有BIM手艺利用能力。（责任单元：住房城乡扶植厅、省经济和信息化委、科技厅）

（二十二）推动建筑节能与绿色建筑成长。完美绿色建材评价与标识轨制，加年夜绿色建材的推行利用，提高绿色建材利用比例，积极培养绿色建材财产。切实实行建筑节能减排监管责任，抓好设计、施工阶段履行节能尺度的监管，鼓动勉励采取进步前辈的节能减排手艺和材料，削减碳排放量年夜的建材产物利用。鞭策建筑垃圾有用处置和再操纵，下降建筑物建造进程对情况的不良影响。当真履行《四川省推动绿色建筑步履实行细则》，加速编制绿色建筑专项计划，鼓动勉励城市新区集中连片成长绿色建筑，保障性住房、当局投资的公益性建筑和年夜型建筑要周全履行绿色建筑尺度，提高绿色建筑的星级程度。鼓动勉励房地产开辟企业开辟扶植绿色室第区，落实西部年夜开辟企业所得税减按15%税率征收的优惠政策。不竭提高绿色建筑比例，到2020年，城镇新建建筑50%到达绿色建筑尺度，100%到达建筑节能强迫性尺度。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、省经济和信息化委、科技厅、财务厅、省国税局、省地税局）

（二十三）强化工程扶植范畴尺度引领。鼓动勉励具有社团法人资历和响应能力的协会、学会等社会组织，按照行业成长和市场需求，制订新手艺和市场缺掉的集体尺度。指导企业连系本身需求，自立制订加倍细化、进步前辈的企业尺度，增添尺度有用供给。加速绿色建筑、减隔震建筑、装配式建筑部品部件等尺度和通用图集编制工作，加年夜尺度实行指点和监视力度，确保工程扶植范畴周全、正确、有用履行；和时展开尺度复审、编制修订，提高尺度质量和时效性。到2020年，初步建成以强迫性尺度为焦点，处所性尺度、集体尺度和企业尺度协同成长调和共同的新型尺度系统。（责任单元：住房城乡扶植厅、省质监局）

8、鼎力实行“走出去”成长计谋

（二十四）深切拓展省外市场。各级当局要成立“走出去”成长办事调和机制，自动做好出省企业的调和、指点和办事。阐扬驻外处事机构感化，经由过程组织年夜型保举勾当等体例，为企业开辟外地市场供给有力支持。增强省外建筑市场成长动态调研，撑持企业跟踪和存眷省外投资热门和区域，在巩固原有市场根本上，进一步拓展重点地域、重点范畴建筑市场。鼓动勉励我省建筑业企业增强与央企、省外企业成立计谋同盟，配合介入省外项目扶植，提高省外市场份额。对开辟省外市场事迹凸起的建筑业企业，各地应在财务政策、招标投标、信誉评价等方面制订响应鼓励政策。（责任单元：住房城乡扶植厅、省成长鼎新委、商务厅）

（二十五）加速开辟境外市场。抢抓国度“一带一路”扶植机缘，搭开国表里行业成长交换平台，增强与国表里知名承包商合作，经由过程“靠年夜联强”“借船出海”等各类路子，鼎力拓展境外市场。落实《四川省推动国际产能和设备制造合作实行方案》，鞭策以承包工程为首要情势的国际产能合作，鼓动勉励企业拓展电力能源、轨道交通、化工建材、节能环保等行业项目。积极撑持我省企业操纵亚投行、丝路基金、中东欧基金、中非成长基金等介入沿线国度重年夜根本举措措施扶植。阐扬我省“走出去”厅际联席会议轨制感化，成立完美境外承包工程的项目调和机制、部分联系机制、平安保障机制和信息办事机制，为开辟境外市场的企业和人员供给办事保障。（责任单元：商务厅、住房城乡扶植厅）